周时进律师

小区外墙脱落砸伤人，责任谁来担？

江西律师分析案情

　　第十章 建筑物和物件损害责任

　　第一节 建筑物脱落、倒塌致害责任

　　法言俗语

　　随着城市化进程的加快，建筑物脱落、倒塌致人损害的事件时有发生，这对公众的生命和财产安全造成了巨大的威胁，尤其近年来社会上出现的“豆腐渣”工程，更是引起社会对建筑物脱落、倒塌现象的关注和反思。如何厘清建筑物脱落、倒塌损害责任，已成为立法和司法面对的热点和难点问题。在法理上，建筑物脱落、倒塌损害责任，与高空抛物、坠物损害责任，公共道路堆物、地下工作物损害责任一样，都是物件损害责任的典型类型。所谓物件损害责任，一般是指建筑物、构筑物或者其他设施及搁置物、悬挂物、妨害通行物和林木等物件，由于存在缺陷或疏于管理、维护，造成他人损害，物件的所有人、管理人或者使用人应该承担的侵权责任。那么，具体到建筑物脱落、倒塌损害责任，简单来说，是指在建筑物发生脱落、倒塌致人损害的情形时，由建筑物的相关责任人员承担的损害赔偿责任。要进一步认识这一概念，有必要对“建筑物”“建筑物脱落”“建筑物倒塌”几个词加以理解。

　　“建筑物”，是指为了人类的居住、动物的圈养、物品的置放以及其他一些社会活动，按照建筑规则和经验建造的，固定在土地上的、四周围起来的房屋或场所。一般来说，建筑物是已经建造完毕且装修完毕的房屋或场所。对于还没有建成、仅有大体框架的房屋，虽然不能遮风挡雨，但仍然可以被认定为建筑物。另外，这里的建筑物，不仅包括建筑物本身，如砖瓦、墙皮、屋顶、院墙等，还包括建筑物的组成部分，如门窗、花台、烟囱、升降机、各种管线等；不仅包括合法建筑，还包括违法建筑。“建筑物脱落”，主要表现为建筑物砖瓦或者墙皮脱落、建筑物悬挂的广告牌脱落等。建筑物发生脱落致人损害的行为，通常是因为建筑物的所有人、管理人或使用人对建筑物管理不慎所致，没有对建筑物及时进行安全维护，尤其是高层建筑，一旦有物件掉落下来，所造成的伤害后果往往非常严重，所以这就要求相关责任人员对建筑物履行严格的责任，对可能存在的安全隐患进行严格的管理。“建筑物倒塌”，一般是建筑物受建设缺陷、管理缺陷、外力作用等因素影响发生倾倒、塌落。建筑物发生倒塌致人损害的行为，既有建筑物自身的建设缺陷、质量问题等，如“豆腐渣”工程，也有对建筑物的管理缺陷，相关人员疏于管理防范，如院墙因下雨发生倒塌，还有外在因素施加影响，如超重货车压垮大桥。可见，建筑物脱落、倒塌致害行为的发生，类型多样，因素不一，对建筑物脱落、倒塌损害责任的认定，需要结合具体事件具体案情，根据相关法律规定，进行分析判断。

　　以案释法

　　现实生活中，出现因建筑物脱落砸伤行人、砸毁车辆的现象，受害人不但防不胜防，而且维权难度较大。2016年11月9日，大风天气，小张在回家途中，经过某小区楼下时，被建筑物脱落的瓦片砸中头部，当场昏迷，送往医院后经诊断为头部骨折，经法医鉴定，构成十级伤残。由于损失得不到赔偿，无奈之下，小张将该楼的房屋所有权人小刘、小吴等15人告上法庭，要求其共同赔偿损失。2019年11月12日，小涂走出武汉市洪山区和平街某广场26栋时，被该栋8楼一处窗沿水泥块砸中头部，事发后小涂被120急救车送到医院抢救，但最终因失血过多，不治身亡。2019年10月10日傍晚，江苏无锡市发生一起高架桥桥面侧翻事故。事故造成3人死亡，2人受伤。随后引发广泛关注。事故现场附近一车辆的行车记录仪拍到了高架桥垮塌的惊险瞬间，从视频中看到，至少两辆轿车在正常行驶中被突然压在桥下，令人震惊，令人痛心。高架桥突然侧翻了，人们第一时间想知道，是不是桥梁的设计和质量有问题。最终，经有关部门调查认定，事故原因是桥上行驶的车辆严重超载所致。这些事故再次敲响警钟，要高度重视建筑物安全问题，切不可有丝毫的大意、麻痹和侥幸心理，防止建筑物脱落、倒塌致害事件的发生。

　　小张骑摩托车到小陈开办的卫生室输液，小张进入卫生室后，外面刮起的大风将其停放在门口的摩托车刮倒，小张遂出门扶车，并欲将车推到他处，但因风太大走不动。小陈到门口提醒小张赶紧进屋，而小张未立即进屋躲避。后大风将卫生室门外加装的塑料门窗罩刮开，并将小张砸倒，小陈遂拨打了120急救电话，在120急救车赶赴医院途中小张死亡。小张家属将小陈告上法庭，要求小陈支付死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金共计22万元。法院经审理认为，建筑物发生脱落造成人身损害的，建筑物所有人、管理人或使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。本案中，小陈作为房屋的所有人，应当对房屋及其后加装的塑料门窗罩负有管理义务，现其加装的塑料门窗罩被风刮掉，将小张砸倒，致其死亡。小陈不能证明自己没有过错，故应当对小张的死亡后果承担侵权责任。然而，由于当天风速超常，小张经小陈提醒后未能及时进屋躲避，小张自身对死亡结果的发生也存在一定的过错，故综合上述因素适当减轻小陈的赔偿责任，即减轻30%。该案例涉及的是建筑物脱落损害责任。根据《民法典》第1253条的规定，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，比如，无法提供充分证据证明自己进行了管理维护或采取了相应措施，无法证明自己尽到了合理的注意义务等，应当承担侵权责任。换句话说，发生了建筑物脱落致人损害的行为，所有人、管理人或者使用人若要不承担责任，就要证明自己没有过错，这就是法理上所讲的过错推定原则。在该案例中，卫生室门外加装的塑料门窗罩脱落造成小张死亡，小陈作为建筑物所有人，理应对塑料门窗罩的安全性负有检查、管理、维护的义务。但小陈没有提供证据已经履行了相应义务，无法证明自己没有过错，故小陈应当对小张的死亡承担损害赔偿责任。小陈虽然不能证明自己没有过错，但小陈提供的证据能够证明小张经其提醒后未能及时进屋躲避，受害人自身对损害的发生也存在一定的过错，也即，损害的发生并非全部由小陈的过错造成，故此，本案小陈不能免除责任，但基于受害人的过错可以适当减轻其损害赔偿责任。值得注意的是，虽然塑料门窗罩脱落与刮风有一定的关系，但该自然因素不能成为小陈减责或免责的法定事由。此外，第1253条还规定，所有人、管理人或者使用人赔偿后，可以向其他责任人进行追偿。如果小陈能够证明确实是因加装质量不合格导致损害发生的，小陈可以向加装塑料门窗罩的相关单位或人员进行追偿。

　　小谢在大雨过后到某小学附近的田地里看姜及姜地放水，当小谢从西往东走至该学校西墙边的一条小路时，发现该院墙要倒塌，小谢就往西跑，刚跑了一步该院墙就倒塌了，倒塌的墙体将小谢背、头等部位砸伤，后小谢在医院住院治疗支出医疗费4万余元，小谢起诉要求甲小学和承建该小学的乙公司赔偿损失6万余元。法院经审理后认为，公民享有生命健康权，建筑物发生倒塌造成人身损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任，建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。本案中，甲小学的院墙倒塌将路过的小谢砸伤，由此造成小谢的损失，乙公司作为正在施工建设的施工单位，应当承担赔偿责任，甲小学作为建设单位，应当承担连带赔偿责任。该案例涉及的是建筑物倒塌损害责任。《民法典》第1252条对建筑物倒塌损害责任进行了严格规定，该条明确规定了关于建筑物、构筑物或其他设施倒塌致损害责任中的承担责任主体、责任方式及追偿权的问题。该条规定，因建筑物、构筑物或其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任，除非建设单位与施工单位能够证明不存在质量缺陷。也就是说，只要受害人证明其所受损害系因建筑物倒塌造成的，建设单位与施工单位都要先行承担责任，并且两主体之间是连带责任，受害人有权向建设单位或施工单位中的任何一方主张全部赔偿责任。建设单位与施工单位若要不承担责任，就要证明建筑物不存在质量缺陷。本案中，小谢只需证明其所受损害系学校院墙倒塌所致即完成了举证义务，作为建设单位与施工单位，在不能证明学校院墙不存在质量缺陷的情况下，应当承担连带赔偿责任。同时，该条规定，建设单位、施工单位赔偿后，有权向其他责任人追偿。因此，建设单位与施工单位在向小谢承担赔偿责任后，如果认为事件的发生另有责任人的，可依法享有追偿权。此外，该条还规定，因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承担侵权责任。如果建筑物倒塌除质量缺陷另有原因，损害的发生是所有人、管理人、使用人或者第三人原因所致，那么谁的原因造成损害由谁来承担赔偿责任。

　　法官说法

　　从《民法典》第1253条规定可以看出，建筑物脱落致害行为适用的是过错推定原则，即对建筑物的所有人、管理人或使用人来说，如果要让其承担责任，仍然需要其有过错，只不过该过错无须受害人来举证。受害人只需证明自己受到了损害，并且该损害后果是由相关的建筑物脱落造成的即可。换句话说，只要存在建筑物发生脱落并造成损害的事实，就足以推定该建筑物的所有人、管理人或使用人是有过错的，就可以要求建筑物的所有人、管理人或使用人承担赔偿责任，而建筑物的所有人、管理人或使用人只能通过证明自己对建筑物脱落没有过错来免责。这样规定处理，一方面极大地减轻了受害人的举证责任，另一方面可以促使建筑物的所有人、管理人或使用人在日常生活中对建筑物履行更多的管理、维护和注意义务，采取有效措施防止脱落现象的出现，以避免给他人造成损害。

　　从《民法典》第1252条规定可以看出，建筑物倒塌造成他人损害的，既可以因质量缺陷要求建设单位和施工单位承担连带赔偿责任，也可以因管理缺陷要求建筑物的所有人、管理人、使用人或者第三人承担赔偿责任。对于建设单位与施工单位而言，建设单位与施工单位若要不承担责任，就要证明建筑物不存在质量缺陷，而建筑物的质量缺陷往往是由于建设单位与施工单位的过错造成的，建设单位与施工单位要证明建筑物不存在质量缺陷，实质是要证明自己没有引起质量缺陷的过错。因此，因质量缺陷导致建筑物倒塌致害行为适用的是过错推定原则。对于建筑物的所有人、管理人、使用人或者第三人而言，所有人、管理人、使用人或者第三人若要不承担责任，就要证明建筑物倒塌致害行为不是由于其自身原因所致，就要证明自己对管理缺陷导致建筑物倒塌没有过错。因此，因管理缺陷导致建筑物倒塌致害行为同样适用的是过错推定原则。这样规定处理，不仅减轻了建设单位与施工单位的责任压力，还将进一步督促建设单位与施工单位交付质量合格的建筑物，督促所有人、管理人、使用人或者第三人对建筑物积极履行检查、管理和维护的义务。

　　如何认定建筑物脱落、倒塌损害责任？一是须有建筑物脱落、倒塌发生。这种致害行为集中表现在两个方面，其一，造成损害的物件须为建筑物。建筑物脱落、倒塌致害，不是由侵权人直接实施的行为导致损害，而是由物件导致损害。其二，建筑物造成损害的方式是脱落、倒塌。建筑物脱落，既可以是建筑物主体本身发生脱落，如墙皮、砖瓦、水泥脱落，也可以是建筑物组成部分发生脱落，如门窗、电梯、壁灯脱落。建筑物倒塌，既包括质量缺陷引起倒塌，如建筑物存在设计不良、位置不当、基础不牢、施工质量低劣等不完备的问题引起倒塌，也包括管理缺陷引起倒塌，如存在维护不周、保护不当、疏于修缮检修等不完善的问题引起倒塌。二是须有损害后果的发生。建筑物脱落、倒塌致人损害，既包括人身损害，也包括财产损害。人身损害是指建筑物脱落、倒塌致人轻伤、重伤、残疾和死亡，其侵害的是人的生命健康权，赔偿范围参照人身损害的赔偿范围确定。财产损害是指建筑物脱落、倒塌导致受害人财产的直接损害或间接损失，即受害人医疗费用的开支、收入的减少或丧失。三是建筑物脱落、倒塌致害行为与损害后果的发生之间存在因果关系。建筑物脱落、倒塌，须是人身、财产损害发生的原因，而人身、财产损害的发生须为建筑物脱落、倒塌所引起的结果。致害行为与损害结果的因果关系，由受害人一方承担举证责任。四是引起建筑物脱落、倒塌的责任人须有过失。引起建筑物脱落、倒塌损害责任中的过错，是指设置、管理、维护不当或者设计、施工、管理缺陷等，即未能尽到一个善良管理人的注意义务，才导致损害的发生。可见，这里的过错是一种过失，这种过失的心理状态是疏忽或者懈怠，其确定方式采取过错推定的方式，受害人无须对责任人的过错进行举证证明，而是推定责任人存在过错，责任人须举证证明自己没有过错，不能证明或证据不足的，即确认存在过错，仍需承担侵权责任。符合上述要件要求，即构成建筑物脱落、倒塌损害责任。

　　建筑物脱落、倒塌损害责任由谁担责？一是关于建筑物脱落损害责任的承担主体。依据《民法典》第1253条的规定，建筑物脱落损害责任的承担主体是所有人、管理人或者使用人。一般来说，所有人是指对建筑物享有所有权，同时承担管理义务的人；管理人是指对建筑物负有管理、维护义务的人；使用人是指因租赁、借用等法律关系而使用建筑物，同时负有管理义务的人。受害人可以选择所有人、管理人或使用人承担侵权责任。但应当指出的是，所有人、管理人或使用人并不是连带责任关系，通常情况下，谁对建筑物负有现时的管理义务，谁就是责任的承担主体。依据过错推定原则，所有人、管理人或使用人不能证明自己没有过错的，就应当承担赔偿责任。承担责任后，如果有其他责任人，所有人、管理人或使用人还享有追偿权。但追偿关系是另一个独立的法律关系，所有人、管理人或使用人不得以其他责任人应负最终责任为由，推卸自己对被侵权人应承担的赔偿责任。二是关于建筑物倒塌损害责任的承担主体。依据《民法典》第1252条的规定，建筑物倒塌损害责任的承担主体，可以根据是否属于因质量缺陷引起倒塌分为两类：其一，建筑物因质量缺陷发生倒塌时，首先推定建筑存在质量缺陷，由建设单位与施工单位承担连带赔偿责任。建设单位与施工单位能够证明自己的建筑物不存在质量缺陷，建设单位与施工单位就不承担责任。建设单位与施工单位不能证明自己的建筑物不存在质量缺陷，但能证明质量缺陷是由其他责任人所致，如勘察单位、设计单位、监理单位或者建筑材料供应单位造成的质量缺陷，则建设单位与施工单位赔偿后，可以向其他责任人追偿。其二，建筑物并非因质量缺陷发生倒塌，而是因所有人、管理人或使用人的管理缺陷发生倒塌时，不是由建设单位与施工单位承担赔偿责任，而是由建筑物的所有人、管理人、使用人或者第三人承担赔偿责任。比如业主擅自改变房屋承重结构，此种情况产生的侵权责任不能一概由建设单位和施工单位承担，而是由具体的侵权责任人承担。在所有人、管理人、使用人或者第三人之间，不是连带责任关系，不是分担损害赔偿责任，而是谁造成的管理缺陷致使建筑物倒塌，就由谁承担赔偿责任。

　　《民法典》条文

　　第一千二百五十二条 建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任，但是建设单位与施工单位能够证明不存在质量缺陷的除外。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

　　因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承担侵权责任。

　　第一千二百五十三条 建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。

如您还有其他的法律问题，可拨打免费法律咨询热线：4000110148

扫描下方二维码关注法帮网微信公众号